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普遍定期审议基本概况问答

时间:2014-06-05 09:22  来源:未知  阅读次数: 次 作者:admin

什么是[普遍定期审议]

[普遍定期审议]是一个独特的程序,涉及对所有193个[联合国]成员国的[人权]记录进行定期审议。[普遍定期审议][人权]理事会的一个重大创新,它是建立在对所有国家一视同仁的基础之上的。所有国家都可以借此机会公开宣布其为改善国内[人权]状况和为克服享有[人权]的挑战而采取的各种行动。[普遍定期审议]也是分享全球最佳[人权]实践的平台。这一机制目前是独一无二的。 

[普遍定期审议]是如何建立的?

[普遍定期审议]制度是伴随[联合国]大会于2006年3月15日通过的建立[人权]理事会的第60/251号决议而建立的。该决议授权[人权]理事会 “在尊重所有国家的基础上,采取能够确保普遍和平等对待的方式,根据客观和可靠的信息,定期普遍审议每个国家履行[人权]义务和承诺的情况。”2007年6月18日,继[人权]理事会首次会议的一年后,新理事会的成员商定了其体制建设方案(A/HRC/RES/5/1),这一方案为理事会提供了未来工作的蓝图。方案的重点之一是新的[普遍定期审议]机制。该机制在审查过程中通过第16/21号决议和第17/119号决定得到了进一步完善。这两个文件为在第二轮及以后的审查周期在形式上提供了必要的修订。

[普遍定期审议]的目标?

[普遍定期审议]的最终目标是改善每个国家的[人权]状况,并对全世界人民产生显著影响。它的设置是为加快、支持及扩大在地方的促进和保护[人权]工作。为达到此目标,[普遍定期审议]制度包含了评估各国的[人权]纪录及处理在任何地方发生的侵犯[人权]事件。[普遍定期审议]的另一目的,是为各国提供技术援助,以加强其有效处理[人权]问题的能力,并在国家和其他利益攸关方之间分享[人权]领域的最佳做法。 

各国的[人权]纪录何时接受审议?

在第一轮审议期间,所有[联合国]成员国均已接受审议——每年有48个国家接受审议。随着[普遍定期审议]工作组第十三届会议的召开,第二轮审议周期于2012年5月正式启动,每年会有42个国家接受审议。对各国的审议在[普遍定期审议]工作组会议期间进行(见下文),工作组每年召开三届会议。审议的次序与第一轮审议一致,每届会议审议14个国家而非16个国家。

审议由谁主持?

审议是由理事会47个成员组成的[普遍定期审议]工作组主持进行的;不过,任何[联合国]成员国都可以参与到与接受审议国家的讨论/对话中。由三个国家为一组的“三国小组” 担任报告员,协助开展每个国家的审议工作。每个国家的审议“三国小组”是抽签选出的。

审议的依据是什么? 

审议所依据的文件包括:1)受审议国家所提供的资料,其形式可以是“国家报告”;2)独立[人权]专家和小组(称为[特别程序][人权][条约机构]和其他[联合国]实体)的报告中所载信息; 3)来自[非政府组织]和国家[人权]机构等其他利益攸关方的信息。 

审议如何进行?

审议是在[普遍定期审议]工作组会议期间,通过受审议国家与其他[联合国]成员国之间的互动讨论进行的。在讨论期间,任何[联合国]成员国都可向受审议国家提问、发表评论及/或建议。三国小组会把对受审议国家提出的议题或问题归类,以确保互动对话能有条不紊地进行。在第一轮审议周期中,工作组对每个国家的审议时间为三个小时。从第二轮审议周期起,审议时间延长为三小时三十分钟。

[非政府组织]是否可以参与审议过程?

可以。[非政府组织]也可以提交信息,这些信息会被收录于“其他有关利益攸关方”报告中,并会在审议期间加以审议。在工作组会议期间,任何参与审议和互动对话的国家都可参考这些信息。[非政府组织]可以出席[普遍定期审议]工作组的会议,也可在[人权]理事会常会上审议某个国家的审议结果时作陈述。[人权]高专办已发布了[普遍定期审议][民间社会]实用指南》其中有利益攸关方提交信息的技术导则。

所涉及的[人权]义务有哪些?

[普遍定期审议]对各国遵守[人权]义务的程度进行评估。这些义务载于:(1)[联合国]宪章》;(2)《世界[人权]宣言》;(3)各国加入的[人权]文书(即该国已批准的[人权]条约);(4)各国作出的自愿保证和承诺(如国家[人权]政策及/或已实施的方案);(5)适用的国际人道主义法律。

审议的结果是什么?

在工作组完成国家审议后,三国小组在受审议国的参与及[人权]高专办的协助下,撰写报告。这份“结果报告”包含实际讨论的概述,即包括由各国向受审议国家提出的问题、评论和建议以及受审议国家的回应。 

如何通过审议?

工作组会议中有半小时用于通过该次会议中各受审议国家的每份“结果报告”,并至少要在国家审议的48小时后作出。受审议国家有机会对建议发表初步评论,选择接受或拒绝这些建议,被接受和被拒绝的建议都会被载入报告中。在报告通过后,受审议国家可在两周之内对报告中它们的发言部分进行编辑修改。然后报告必须在[人权]理事会全体会议上通过。在全体会议上,受审议国可以对在工作组会议期间内未充分表述的问题和议题作出回复,并回应受审议期间其他成员国提出的建议。成员国和观察国有时间对审议结果发表意见,[非政府组织]和其他利益攸关方也有时间作一般评论。

有哪些跟进审议的步骤?

国家须承担落实最终结果中各项建议的基本责任。[普遍定期审议]确保所有国家对落实这些建议过程中的进展和失败负责。当一个国家接受第二次审议时,必须提供它们为落实四年前第一次接受审议时提出的建议所开展的工作的信息。国际社会与该国协商后,将协助执行有关能力建设和技术援助的建议和结论。必要时,理事会将会解决国家不合作的情况。

如果一个国家不与[普遍定期审议]合作该怎么办?

对于长期拒绝与[普遍定期审议]合作的国家,[人权]理事会将决定需要采取哪些措施。

责任编辑:小小鱼
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